又一重大改革，廣安全民水庫拿到“紅本本”

四川水利工程確權登記實現新突破

□四川日報全媒體記者 王若曄 邵明亮

黨的二十屆三中全會指出，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。
水利工程是民生工程，水利工程確權也是我省水利領域的一項重大改革。長期以來，我省很多小微型水利工程都沒有頒發不動產證，平時歸鄉鎮、村上管，無明確權屬。而開始頒證后，就可以做抵押品等，可盤活水利固定資產，為以后交易提供制度上的許可，進而促進水利事業發展。
近日，廣安市全民水庫登記頒證儀式舉行。這是四川第一份水利工程不動產登記證書，標志我省推進水利工程不動產確權登記取得新突破。

兩個月實地調查，厘清權屬明晰產權

　　地處廣安市廣安區的全民水庫，是一座以防洪、灌溉為主，兼有發電、航運、城市供水等綜合利用的中型水利工程。水庫總庫容超過9000萬立方米，是廣安市最大的水庫，至今已有60余年歷史。
為何要為水庫進行不動產登記？“為了更好地保護和利用。”水利廳水權水價改革辦公室副主任鄧順杰介紹，四川水利工程點多、量大、面廣，建成于不同歷史時期，存在建設資料不全、權屬界限不清、權責關系不順、資產權利缺乏有效保障等情況，導致工程管護不到位、資產管理混亂和運營效益不佳等。
聚焦深化水權水價改革，水利廳今年在廣安試點開展水利工程不動產登記和水利資產運營管理工作。廣安結合全市水庫、水閘、渠道、山坪塘等水利工程實際，以明晰產權、賦權釋能為核心，“定歸屬、建體制”，積極探索開展相關工作。
類似房屋不動產登記，為水利工程進行不動產登記，需要確定權利人、共有情況、水利工程用地坐落、權利類型和面積等。
明晰邊界是水利工程不動產登記的重點。全民水庫歷史久，資料缺失嚴重，可供參考的原始檔案有限，且面積大、涉及20多個村，大壩管理范圍超過8萬平方米。上世紀90年代，全民水庫曾嘗試劃界確權，最終因面積太大、人力勘察制圖難以企及而擱淺。
“現在通過無人機航飛就可以獲得水庫的空間范圍、面積。”廣安市不動產登記中心主任周攀介紹，“在水庫確權登記過程中，我們在已有權屬資料、數據成果等資料基礎上，先后多次查閱收集完善了當時修建水庫的原始資料，對登記單元界線、權屬界線以及權籍調查表中記載的疑問進行核實，并由村級簽字確認。對成果缺失、不清晰或者存在爭議的，采取圖解法和實測法相結合的方式開展實地補充調查。經過兩個月的調查工作，最終明確了水庫界址。”

水利工程“產權化”，激活水利資產價值

　　全民水庫拿到“紅本本”，意味著什么？“這將為水利工程管理提供法律依據。”廣安全民水庫保護中心主任楊志川有著切身體會，水庫歷史久遠，一些水庫工程設施的管理范圍未能精準劃界，對周邊群眾在工程管理范圍內違規種植、養殖等行為難以進行有效制止，給水利工程安全運行管理帶來一定困難。
不僅如此，“紅本本”也喚醒了“沉睡的寶藏”。楊志川打開“紅本本”，上面寫明了權利人、使用權面積等一系列信息。“通過水利工程‘產權化’，將‘工程’轉化為‘資產’，激活水利資產價值。”
記者注意到，廣安市水務局會同廣安市自然資源和規劃局起草的《廣安市人民政府辦公室關于做好廣安市水利工程不動產登記和水利資產運營管理的指導意見》，已進入網上征集公眾意見階段。其中提到，對已完成不動產登記的水利工程，按照“誰所有、誰管護，誰運營、誰管護”的原則，落實水利工程管護責任，并可根據需要，通過多種方式探索盤活水利資產。
在國內，已有部分試點地區先行先試，發揮水利工程資產化功能。比如，浙江省武義縣以水庫不動產權證書為依據，將27座國有水庫資產注入該縣國有企業武發集團，按照資產評估，為武發集團增資50億元。
在四川，第一份水利工程不動產證的頒發，也為接下來推進水利工程不動產登記蹚出道路。“通過整體統籌推進、明晰登記程序、優化地籍調查流程等方式，解決了項目用地征地歷時久、邊界范圍涉及廣、地籍調查復雜等不動產登記前置問題，也為四川推動水利工程不動產登記積累了經驗，提供了指引。”鄧順杰介紹。
拿到水利工程不動產登記證書，只是第一步。“接下來，我們將推動全民水庫庫區范圍的確權登記頒證，及時總結經驗、示范引領，推動形成權屬清晰完整、管護責任落實、經營活動規范的水庫管理體制。同時以點帶面，推動其他水庫、山塘、水閘、渠道等辦理不動產登記。”廣安市水務局相關負責人說。