安全監測是掌握水庫大壩安全運行性態與及早發現隱患的重要手段，是保障大壩安全不可或缺的非工程措施。近年來，新建或除險加固的水庫基本同步建設了大壩安全監測設施，“十四五”期間，水利部大力推進小型水庫大壩安全監測設施建設，水庫大壩監測預警能力穩步提升。為進一步強化水庫大壩安全監測工作，規范監測設施建設與運行管理，水利部于2024年12月31日印發《水庫大壩安全監測管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

  水利部黨組書記、部長李國英主持召開部務會議專題研究《辦法》，要求深入貫徹習近平總書記關于水庫大壩安全的重要指示精神，統籌水利高質量發展和高水平安全，著力建設數字孿生水利工程，準確把握我國水庫大壩安全形勢，加快安全監測感知系統建設和智能化提升改造，實現水庫大壩安全監測的數字化、網絡化、智能化。

  《辦法》從監測設計、建設管理、運行維護、監測信息分析應用、監督管理等方面對水庫大壩監測管理作出規定，要求實時精準監測感知水庫大壩位移變形、滲流滲壓、應力應變等工情險情要素，強化水庫大壩安全自診斷和壩外感知設備研發應用，加強全國范圍內水庫大壩安全監測數據的匯集共享和分析應用，建立健全風險感知、分析、預警、研判和處置全流程機制，實現對安全風險隱患的早發現、早處置，確保水庫大壩長期安全穩定運行、充分發揮效益。

  下一步，水利部將指導部直屬有關單位、地方各級水行政主管部門認真貫徹落實《辦法》，確保各項管理要求落到實處。

第一章 總 則

第一條 為扎實推動水利高質量發展，支撐數字孿生水利和現代化水庫運行管理矩陣建設，提升水庫大壩安全管理水平，強化水庫大壩安全監測工作，規范監測設施建設與運行管理，依據《水庫大壩安全管理條例》及有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國水庫大壩安全監測工作，主要包括大壩安全監測設計、建設管理、運行維護、監測信息分析應用和監督管理等工作。

第三條 新建、改擴建或除險加固水庫，其大壩安全監測設施（包括監測儀器設備、監測自動化系統及其輔助設施）應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，建設費用列入主體工程投資。已建水庫大壩安全監測設施不滿足需求時，應及時進行升級或更新改造。

第四條 水利部負責指導全國水庫大壩安全監測工作。大壩主管部門負責所管轄的水庫大壩安全監測工作的監督指導，組織開展水庫大壩安全監測設施建設。水庫管理單位（包括由縣級以上水行政主管部門委托的具有相應能力的單位）負責水庫大壩安全監測設施運行維護及監測信息分析應用。

第五條 按照水利新質生產力發展要求，強化水庫大壩安全自診斷和壩外感知設備研發應用，實時精準監測感知水庫大壩位移變形、滲流滲壓、應力應變等工情險情要素。

第六條 強化監測感知信息分析，建立健全風險預警、研判和處置機制，實現對安全風險隱患的早發現、早處置。

  省級水行政主管部門應依托現有信息化資源，強化大壩安全監測數據匯集共享應用，并與全國水庫大壩安全監測監督平臺互聯互通，實現各級水行政主管部門和水庫管理單位監測數據的上下貫通。

第二章 監測設計

第七條 水庫大壩安全監測設計應遵循規范要求，積極采用新技術新裝備。新建監測設施應做好與已有監測設施的銜接和兼容。

第八條 新建、改擴建或除險加固水庫的大壩安全監測設計、審批按照主體工程設計和審批的規定執行。

已建水庫大壩的安全監測設計由具有相應設計資質或能力的單位承擔。已建大型水庫的安全監測設計由省級以上水行政主管部門或流域管理機構技術審核，已建中小型水庫的安全監測設計由市級以上水行政主管部門技術審核。納入中央及地方專項資金支持的水庫大壩安全監測項目，按照其規定執行。

第九條 監測設計應明確監測范圍、監測項目、監測布置、儀器設備選型、安裝技術和監測成果分析應用要求等。

第十條 新建大中型水庫大壩安全監測設施建設，應根據壩型、壩高、工程環境等實際情況，按照《水利水電工程安全監測設計規范》（SL 725）、《土石壩安全監測技術規范》（SL/T 551）、《混凝土壩安全監測技術規范》（SL 601）等要求，確定位移變形、滲流滲壓、應力應變等監測項目及測點布置；小型水庫按照《小型水庫監測技術規范》（SL/T 828）等執行。工程關鍵項目或部位測點宜冗余設置。

已建水庫大壩安全監測設施建設，應結合大壩運行性態、歷史監測資料等，參照規范要求，合理確定監測項目及測點布置。

第十一條 監測儀器設備優先采用耐久性好、性能穩定、精度高、自動化程度高、低功耗、易維護、易更換升級、自主可控的設備。

  數據采集及傳輸設備應具備自動測量、遠程測控、本地存儲、一站多發、防雷保護、斷電存儲、故障報警等功能，支持雙（多）信道傳輸，適應極端環境，保障應急條件下的數據采集和傳輸。

第三章 建設管理

第十二條 大壩安全監測設施建設實行項目法人負責制。

項目法人應按照政府采購及招投標有關規定，選擇專業技術能力強、市場信譽好、售后服務有保障的監測設施施工單位。小型水庫可采取集中打捆方式組織招投標。

第十三條 監測儀器安裝前應按照規范要求進行檢驗測試。

第十四條 監測設施施工單位應按照批準的設計方案和規范要求進行施工。

第十五條 項目法人應按規定委托具有相應能力的水利工程建設監理單位，對水庫大壩安全監測設施建設實施全過程監理。

第十六條 水庫大壩安全監測設施建設完成并按有關規定經過試運行后，應及時組織驗收。

  監測設施施工單位應將竣工圖、考證資料、施工期及試運行期監測資料整編分析成果等資料完整移交。

 第四章 運行維護

第十七條 水庫大壩安全監測設施運行維護納入水庫工程維修養護工作范圍。

第十八條 水庫管理單位應建立大壩安全監測規章制度，制訂操作規程，明確人員配置及崗位職責，開展現場檢查、監測設施運行維護。可委托專業機構承擔大壩安全監測設施運行維護工作。

第十九條 水庫管理單位應按照規范要求開展觀測，及時整理、分析監測數據，發現數據異常及時補測和比測。

監測儀器設備出現故障或失效時，應及時修復、更換或者采用其他替代監測方法，確保監測數據完整、連續。實現自動化采集的監測儀器設備應在每年汛前開展人工比測。

第二十條 發生有感地震、高水位運行、大流量泄洪、庫水位驟升驟降或者其他可能影響大壩安全的異常情況時，應加強現場檢查，加密監測頻次，必要時增加臨時監測設施。

第二十一條 大中型水庫大壩安全監測設施應按照規范要求開展鑒定。遭遇有感地震、暴雨洪水、工程險情或事故等影響監測設施運行情形時，應及時組織鑒定。

需要封存、報廢監測儀器設備的，應報大壩主管部門批準。

第二十二條 監測設施應設置標識，并采取必要的防護措施。水庫改擴建、除險加固和維修養護期間，應落實監測設施保護措施。任何單位或個人不得破壞監測設施。

第五章 監測信息分析應用

第二十三條 水庫管理單位應加強大壩安全監測數據日常分析應用，積極推進監測數據匯集處理和信息共享。

第二十四條 水庫管理單位每年汛前組織完成上一年度監測資料整編分析工作。

第二十五條 水庫管理單位應結合大壩運行情況，推進建立監控指標，強化提醒預警。

第二十六條 水庫管理單位應建立監測異常處置機制，發現大壩監測數據異常時，立即查明原因，發現險情或安全隱患及時采取措施，并按要求上報。

第二十七條 應加強大壩安全監測信息應用，推進構建數據底板、建立預警模型，強化共建共享，為數字孿生水利建設提供支撐。

第二十八條 水庫大壩安全監測數據采集、共享、應用必須符合國家網絡信息安全要求，保障信息安全。

第六章 監督管理

第二十九條 水庫管理單位應加強水庫大壩安全監測隊伍業務培訓，提高水庫大壩安全監測設施建設與運行維護水平。

第三十條 水庫大壩安全監測設計、施工、監理、設備供應等單位和從業人員納入水利建設市場經營主體信用信息管理。

第三十一條 對未按照本辦法要求開展水庫大壩安全監測工作的，應限期督促整改。出現質量安全問題、造成嚴重后果的，依法依規對有關單位和責任人實施責任追究。

第七章 附 則

第三十二條 本辦法由水利部負責解釋，自公布之日起實施。

 

 

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